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2023.09
野火烧不尽，全球热浪之下，脱碳之路何去何从？
《联合早报》8月报道
新加坡食品局目前还未接到马来西亚官方关于“活鸡禁止令”何时解除的消息。马国农业及食品工业部长罗纳建迪4日在国会中回答议员提问时说：“这项措施是暂时的，目前计划于8月31日结束。”
此前，马来西亚为应付本国鸡肉供应短缺问题，采取了禁止鸡肉出口措施，直接影响了新加坡的鸡肉供应。新加坡为此在7月份宣布印尼成为其最新的鸡肉来源国。目前，新加坡还从巴西、泰国、澳大利亚等国进口鸡肉。
新加坡由新加坡岛及附近63个小岛组成，国土面积728平方公里，截止2020年6月，新加坡总人口为568.58万，人口密度达7810人/平方公里。加之新加坡资源比较匮乏，这就直接导致了其在克服全球资源限制、减轻气候变化的影响以及满足不断增长的人口和不断变化的消费者偏好的需求变得更加紧迫。
当今世界人口在增长，而资源却在萎缩，受COVID-19大流行和俄乌战事的影响，至今已有至少19个国家实施食品出口禁令。
农产品的国际贸易流动受阻，不仅提高了全球食品价格上涨的风险，也促使更多国家采取类似措施，导致全球粮食危机进一步恶化。
新加坡因自身因素限制，对于全球食品供应链的依赖度很高。以马来西亚“活鸡禁止令”为例，马来西亚鸡肉供应占新加坡总量的1/3，该禁令一经实行，新加坡的鸡肉供应立马陷入艰难的境地。
事实上，新加坡90%的食品都依靠进口，在土地稀缺和资源紧张的新加坡生产粮食并不是一件容易的事，资源的局限性决定了新加坡农业走的是集约化的高科技农业。为了使有限的农业用地发挥最有效的生产力，新加坡有一套自己的农场开发批准程序。
新加坡农场开发批准流程图
从投标和空间考虑阶段、开发控制阶段、建筑计划阶段、TOP/CSC程序应用、农场运作阶段和定期的PSI阶段，新加坡的农场开发涉及多个部门共同审批运作，以确保农场能够从政府的协作中受益，这其中，就包括：新加坡食品局（SFA）、市区重建局（URA）、建筑和建设局（BCA）、陆路交通管理局（LTA）、国家环保局（NEA）、国家公园委员会（NP）、新加坡国家水务局（PUB）、新加坡民防部队（SCDF）、新加坡土地管理局（SLA）、新加坡税务局（IRAS）。
本篇就新加坡开发农场过程中前5个部门的审批流程进行讲解，以帮助农业从业人员更好的了解新加坡农场的运作方式。
SFA
新加坡食品局
负责出租土地并颁发食品种植许可证
确保农场达到高水平的生产力
SFA监督新加坡农场到餐桌的食品安全，其下属的物业和土地管理部负责对农业用地进行招标、评估、授地等工作。
新加坡的农业用地是通过公开招标的方式进行出租的。其实，早在2017年新加坡政府就重新启动了农业用地招标工作。并持续不断的为农场提供空间，其中就包括：林厝港的新农田、建屋发展局（HDB，也称祖屋）多层停车场屋顶，以及新加坡南部更深水域的海基农业等。
目前新加坡的土地招标类型分概念和价格招标、固定价格招标2种：
①固定价格招标（即蔬菜、食用鱼、豆芽）是单阶段招标：评标由评标委员会进行，标书根据最优化生产用地的建议授予。
②概念和价格招标（即一般农业）是一个两阶段的招标：在第一阶段，评标委员会将根据评估标准对概念提案进行评估。只有在提案通过第一阶段后，评标委员会才会对招标售价进行评估。
概念和价格招标的评估标准和投标所需文件如下：
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·评估标准：
生产能力 30%
生产跟踪记录 30%
相关的经验和资格证书 20%
创新与可持续性 20%
·投标所需文件：
①投标书；②投标保证金；
③政府参股声明；④支持文件；
⑤投标形式。
新加坡鼓励在农场开发过程中聘请一位专业的QP人员（通常是一名注册建筑师、专业工程师或测量师）参与农场的开发和建筑计划。当土地招标成功后，QP可协助开发者向在线门户CORENET提供计划以获得SFA的认可。
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·向CORENET提交计划所需文件：
①QP申报清单
②QP认证计划（场地平面图、剖面图/立面图、平面图、屋顶平面图、后退平面图）
③土方工程的附加信息（如适用）
SFA计划审批最多需要2周时间，QP将全程负责计划的提交、改进并获得最终许可。
SFA许可程序流程
URA
市区重建局
负责规划和促进新加坡的物质发展
确保有限的土地资源得到最佳利用
URA 内的开发控制小组 (DCG) 评估开发申请，以确保新加坡的所有土地都按照总体规划进行开发或使用，包括土地使用分区、总容积率、建筑高度控制和其他规划要求。
ps：QP在向URA提交申请前，可向PACS申请预先咨询服务（PACS是QP就发展建议预先咨询市建局的可选渠道），这可以节省时间并避免正式申请过程中代价高昂的流产工作。
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·QP需要向URA提交的文件：
①出租人的书面认可；②土地所有者/承租人授权QP提交申请的授权书；③用于拟议开发的CAD/BIM图纸；④所有相关技术部门的许可，包括LTA、NParks、SCDF、PUB和NEA；⑤支付手续费。
QP向URA提交计划和文件，支付计划提交费用后，如果工程符合以下标准，则可以获得即时批准：
• 土地由国家或法定农业发展机构出租；
• 该提议得到土地出租人的认可（例如土地管理局、食品局或国家公园委员会）；
• 开发用地毗邻一条允许车辆直接通行的公共道路；
• 拟建工程不侵占任何其他土地；
• 工程符合农业发展的所有规划准则；
• 遵守现行的建筑高度控制；
• 土地上的填土工程（如果有的话）不会导致土地上任何一点的水平面高于规定较低者的1.5米以上：
• 土地上没有未经许可的工程；
• 该提案由承租人为拟议工程指定的QP提交。
URA提交流程
BCA
建筑和建设局
负责监管建筑和建筑行业
确保安全、高质量、可持续发展和友好的建筑环境
BCA检查建筑工地和建成的农场场地是否可以安全使用，并且可供不同流动性的人使用。BCA的申请分三大块，包括：申请建筑计划、申请结构计划、申请TOP/SCS。
（一）申请建筑计划批准
在进行任何建筑工程之前，BCA必须批准建筑计划。这些必须由建筑物所有者或租户指定的QP提交。
首先，QP将事先获取市建局的书面许可；其次，其他技术机构（SCDF、NEA、PUB、LTA、NParks）也可以在此时咨询，并将其要求纳入建筑计划；最后，在得到其他技术机构批准后，QP将建筑计划连同规定的计划费提交给BCA的建筑控制专员批准。
如果提交符合要求，BCA将在7个工作日内批准建筑图则。
建筑计划提交流程
（二）申请结构计划和许可证批准
在开始任何涉及结构工程的建筑工程之前，专业工程师必须向BCA提交结构计划以供批准。如果符合要求，建设局将在7-14个工作日内批准结构计划。
ps：向BCA提交的一些结构性文件需要获得认可检查员 (AC) 的认证。
结构计划提交流程
（三）申请临时占用许可证（TOP）/法定竣工证书（CSC）
建筑工程完成后，应向建筑控制专员申请TOP/CSC。获取 TOP/CSC的步骤如下：
1.对已完成的建筑工程进行联合现场检查，QP可以与BCA一起安排。
2.在申请TOP/CSC之前，必须获得技术机构（SCDF、NEA、PUB、LTA、URA、NPARKS）的相关批准，并完成现场检查，证明完全符合要求。
3.取得有关工程监理证明。
一旦完成这些步骤，QP就可以向BCA提出TOP/CSC申请，以允许建筑物被占用并开始运营。
TOP/SCS申请流程
ps：处理CSC申请的工作流程与此类似，只是无需再次检查现场并获得所有技术部门的许可。
最后，为确保农场中的建筑结构在其生命周期内得到适当维护，需要进行定期结构检查（PSI）。农场结构和建筑物的检查频率为每5年一次。
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·PSI过程涉及内容：
①BCA向业主发出针对建筑物的PSI通知；
②业主需指定一名专业工程师（PE）；
③PE对建筑物进行结构检查。
④PE向BCA提交报告。
⑤必要时，业主可根据PE的建议聘请承包商修复缺陷。
LTA
陆路交通管理局
负责规划、设计、建设和维护
新加坡的陆路交通基础设施和系统
LTA 的开发和建筑控制 (DBC) 部门检查QP是否制定了符合LTA规定的开发和建筑计划。这包括确保农场的开发有足够的空间来满足预期的车辆操作，并且可以安全地连接到公共街道。
在这个阶段，QP将向LTA提交街道规划以获得BP许可。当街道工程完成后，QP必须要求CSC检查，然后才能将完成的街道工程移交给LTA。陆交局官员会检查已完成的工程是否按照批准的计划进行，以及它们是否符合陆交局的材料和工艺规格。
一旦完成的工程和提交给LTA的相关文件被认为是有序的，LTA将向QP发出CSC许可。以下为操作该程序所需的文件和流程信息：
NEA
国家环境局
负责清洁和绿色环境的管控
确保农业经营不会造成环境污染或公共卫生问题
NEA下属的开发控制和许可部门是一站式清关中心，它检查QP提交的建筑计划是否符合相关的环境健康和污染控制要求。
NEA明确规定：
1.应防止从农场排放的废水和贸易污水流入河道，以免造成污染，这包括与化肥、杀虫剂或堆肥等接触的受污染雨水或农场排放物。
2.农场设计应包含足够数量的庇护所和路缘石；水力或鱼菜共生系统可用于防止污染水排入下水道。
3.应在农场周围设置截流排水管，并在排放位置设置贮水池。收集的受污染水应在排放前就地处理，或转移到收集池/水箱，由专业的废物收集者再利用或处置。
4.农场活动不应对邻近场所造成任何气味滋扰。可能引起潜在气味滋扰类活动应在封闭区域进行，或者应实施缓解措施以减少影响。
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