以越南为例，看全球链变趋势下东南亚的应对之策

世界需求下降是越南2023年面临困难与挑战的要素。越南2023年出口增长受乌克兰冲突、通货膨胀遏制、世界上大型进口市场的经济变化等诸多要素影响。实际上，除了上述因素之外，近年来的中美贸易摩擦、新冠疫情蔓延和不断突显的全球气候变化，正在使全球范围内的产业链、供应链和价值链发生深刻调整和变化。

全球链变之下，为了趋利避害，各国越来越注重本国供应链的安全问题，未来，短链化、内链化、多链化将成为链变的总体趋势。

以美国为例，当前美国依然是越南的最大出口国。2022年，越南对美出口达到1093.9亿美元，中国则以577亿美元处于第二位。

一个广泛的认知是：东南亚正在承接来自中国转移的产业，成为全球链变中的受益者。然而近几年来，在供应链危机和中美对抗下，美国越来越意识到制造业回流和供应链安全的重要性，《基础设施投资和就业法案》的通过也说明了美国未来对于供应链的布局态势。

以全球链变趋势来看，美国将供应链拉回本土和北美墨西哥国家势在必行，而在多链化趋势下，打造多制造中心、多国家来源的供应模式，单从出口来看，也将会直接影响到越南这个制造业新秀的发展。

作为发展中地区，东南亚身处全球链变的风口浪尖，机遇和挑战并存。维护现有的原本优势，赢取链变中的有利地位至关重要，下面我们以越南为例，阐述东南亚采取的应对之策。

越南自2006年加入世贸，为了积极融入国际经济体系，多次对本国的《投资法》进行修改补充。2021年1月1日生效的新《投资法》，更是进一步提高了外商投资市场准入透明度，减少了行政审批环节和手续。

积极的政策调整，加上越南劳动力成本优势、集装箱航运的发展和多边贸易机制的签订，越南正在成为供应链多元化强吸引力的替代地点。

《泰国中华网》1月29日的报道称：越南经济的迅速崛起，正在削弱泰国在东南亚地区积累起来的竞争优势。泰国官方出炉的2022年对外引资数据显示：

2022年越南成功吸引2770亿美元约合8640亿铢的境外直接投资，虽然同比减少11%，但仍比同期的泰国整整多出了3倍。双方的差距还体现在招商引资项目上，越南拿到的新投资项目2036个、总投资额124.4亿美元，而泰国仅有37个新项目、总投资额1.1006亿美元。

越南越来越受到全球资本的青睐，这在新一轮的胡志明市投资浪潮中亦可看出。根据胡志明市计划投资局的报告，2022年胡志明市吸引外国投资资金超过39.4亿美元，同比增长5.4%。新批项目中，外资项目有820个，合资项目71个。

而就在上个月，越共第13次全国代表大会更是以“更好地开发每个地区在基础设施结构、自然条件、经济政治位置、人力资源等方面优势和增强区域内和跨区域连接以参与全球价值链并创造新的发展空间”的方向提出了区域发展计划，确保越南在提升投资软环境，增加外来投资上的信心。

目前，越南已签署15个自由贸易协定，已生效14个，其中就包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和2022年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等。

在过去一段时间，越南庞大的自贸协定网为出口活动带来积极效应。以CPTPP为例，2022年越南对美洲各国的贸易顺差达到1025亿美元，创下历史新高。

越南工商部数据显示，2022年越南与美洲地区各国贸易总额达1539亿美元，比2021年增长10.7%。其中，越南商品出口达1282亿美元，增长12.4%，进口达257亿美元，增长3%。其中：

·2022年越南美国双边贸易额1238.6亿美元，比2021年增长11%，其中越南对美国出口1094亿美元，增长13.6%。

·2022年越南与加拿大、墨西哥、智利、秘鲁四国贸易总额152亿美元，比2021年增长10.9%，其中越南出口131亿美元，进口21亿美元。

·2022年越南与南方共同市场国家（巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭）贸易额达120多以美元，同比增长9.2%。其中越南出口33亿美元，进口87亿美元。

在全球链重新布局的大环境下，国际经济机制在全球经济体系中的作用愈发凸显。一方面，发挥现有机制的红利，高质量落实已有自贸协定尤为重要。

在去年CPTPP实施3周年的总结会议上，越南多边贸易政策司司长梁黄泰表示：为了有效落实CPTPP，过去越南国会、政府和各部委、行业积极主动地实施了多项措施，其中包括：颁布CPTPP实施的法律文件；加强开展内容丰富、形式多样的系列宣传活动;积极与CPTPP成员经济体商讨，及时处理执行过程中出现的问题等。

另一方面，为了应对新的经济形式，越南积极推动产生新的经济机制，创造新的规则。近年来，越南的FTA合作伙伴范围广泛而全面，特别是越南与美国和欧盟的FTA生效，给越南商品带来扩大市场的许多机会。然而，欧盟和美国市场部分产品的高标准要求正在限制越南对其出口的发展。

越南当前在谈的FTA还包括：越南-EFTA和越南-以色列自贸协定。新的经济机制的创建，将会带来更多的利益调整，从而给自身带来更多的机会。

越南是受气候变化，尤其是海平面上升影响最严重的5个发展中国家之一。据预测，海平面上升每1米，越南经济损失将高达国内生产总值（GDP）的10%，九龙江三角洲约12300平方公里（31%）的土地将受到影响，牵连民众可达480万人。

气候变化是严峻的全球性问题，东南亚地区尤其要注意气候对该地区的长期影响。未来，城市应对极端气候的韧性，也是供应链布局绕不开的重要因素。

为了实现2021-2025年适应气候变化的国家计划，越南建设部正在积极推进优先在胡志明市、河内、芹苴、海防、岘港等五个中央直辖市关于“应对气候变化的越南城市发展”提案（2021-2030）。

该提案6个项目，包括：建设数据库和城市风险预警地图系统、制定和完善建筑业和城镇发展在应对自然灾害上的规范和标准、制定应对气候变化计划和技术指南等。

同时，越南开展国际合作，推进新技术在各城市的应用力度，促进适应气候变化和预防自然灾害的绿色城市发展。

以九龙江三角洲为例，为了增强越南金瓯、薄辽两省沿海地区红树林、农业和社区的气候变化适应能力。国际自然基金会（WWF）与金瓯省友好组织联合会从2010年至今，在金瓯省实施了4个项目，援助资金总额超过250亿越盾。该项目通过种植新红树林、新防护林以及运用可持续管理方式开展虾林、虾米联合养殖以解决农民生机手段为方式，为三角洲的经济发展注入了新动力。

绿色转型、能源转型是越南的一贯主张和经济模式。在《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会上，越南重申了到2050年“碳净零排放”的负责任承诺，同时传递出实施气候目标中“承诺与行动并行”的信息。

实现碳净零排放的承诺，海上风电预计将在越南政府发电计划中起着重要的作用。越南海岸线长达 3千多公里，海上风电潜力约达 160GW。《日经亚洲》在对越南风电成为吸引境外投资资金具有吸引力的领域的援引进行分析时表示，越南南方海上风力较强，是地区发展风能最好的地点。目前，多项可再生能源基础设施投资正流入该地区：

·日本住友集团(Sumitomo)预计于2030年将在这里建设装机容量500兆瓦至1吉瓦的风力发电厂投入运行。 

·可再生能源公司Renova于去年4月已与越南石油集团签署海上风电合作备忘录。据此，在未来将建设2吉瓦的风力发电厂。 

·总部位于丹麦的投资公司哥本哈根基础设施合作伙伴 (CIP) 公司计划在越南开发超过10吉瓦的海上风电。目前该公司正在位于东南沿海的平顺省开发La Gan海上风电场，估计容量接近3.5吉瓦。

可以预见，未来风能将在越南能源转型中扮演举足轻重的角色。越南政府办公室在去年9月发布了第277号通知（277/TB-VPCP），下达政府常务委员会对《2021-2030年，远期展望2045年国家电力发展规划》做出的结论，其中要求工贸部协调电源供应，减少燃气规模，适量增加风力发电。

而在国际社会援助方面，越南也积极寻求国际社会关于本国风电和太阳能等可再生能源的评估和投资，力求发展成为东南亚、亚洲甚至是世界范围内的主要能源出口国。