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01.10 -2022

钦实研究丨RCEP系列解读(一):为什么中日之间未能直接签署双边自贸协定?

2022年1月1日,RCEP正式生效。而更早之前的2021年11月,即RCEP框架下15国共同完成协议签署之际,我们国家商务部官方网站首页发布的诸多系列报道中,80%的内容均集中在一个话题,即RCEP的签署间接促成了中日之间的自贸协定。也正因为如此,我国官方普遍认为本次RCEP的落地是“一个重大的突破”,这是我国首次与世界前十的经济体之间达成自贸关系。由此可见,我国对中日贸易关系的升级是何等的重视。


为什么中日至今仍然无法签署双边自贸协定呢?


任何双边或者多边的自贸谈判,参与方均会考量加入该协定对本国而言是利大于弊还是弊大于利,对哪些行业冲击大,对哪些行业是利好。2019年印度退出RCEP谈判,即是基于这方面的考量,尤其是顾虑中国商品会迅速占领印度市场,从而对印度本土产业造成毁灭性的打击。


而日本对本国市场的保护,尤其是对农业的保护,其传统同样由来已久。即便是上世纪80年代末期,美国通过广场协议逼迫日元升值并进一步开放国内市场,也未能促使日本在农业领域的保护作出妥协。在了解了这个基本原则之后,就能知晓,中日之间的自贸谈判(实际上是中日韩三国在谈),也是遵循同样的考量因素。这也是中日韩之间的自贸谈判已经谈了10年,但是仍然未果的重要经济原因。同时,由于众所周知的国际政治因素,也从很大程度上阻碍了中日韩自贸区的达成。


RCEP落地后,中日之间还需要再签署双边自贸协定吗?


总体而言,RCEP是一个门槛相对较低的贸易体系,不管是在贸易品类开放程度,还是在劳工保护、环境保护方面,与CPTPP或者美墨加协定相比,都存在较大的差距。RCEP也涵盖了从最不发达国家到发展中国家再到发达国家的诸多主体。而中日韩三国,不仅各自在全球经济中扮演了重要角色,相互之间也存在极强的互补性。三国之间建立更高水准的自由贸易体系,不仅符合各自的经济需求,也将是区域经济一体化的必然结果。


随着RCEP的落地,中日韩自贸区的谈判也必将进入更快速的轨道。具体到日本方面,本次国会高票通过RCEP,最重要的原因即是通过该框架可以使其与中国及韩国这两个重要的贸易伙伴建立更便利、更高效的贸易关系,可见日本方面也有积极的意愿。依照这样的逻辑,中日两国之间在经济、政治等条件允许的情况下,达成更进一步的双边自贸协定,也并非不无可能。


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作者:崔曙 律师  钦实律师事务所主任

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