一、关于美国对泰国的普惠制待遇（GSP）
美国普惠制待遇是针对发展中国家实施的一项贸易优惠政策，包含了大约5,000个关税项目符合普惠制的福利，其中约3,500个可供所有普惠制国家使用，其中约1,500个仅供最不发达国家受益发展中国家（LDBDCS）使用。
根据美国相关贸易法案的规定，从美国GSP政策中受益的商品，必须是在GSP受益国完全获得或充分制造商品。充分制造意味着所有第三国的材料都经历了实质性的转变，并且在受益国增加了至少35％的商品价值。此外，商品必须“直接进口”。
直接进口通常包含两个层级的标准，一是“完全直接进口”标准，即从出口国港口直接到达进口国港口，未在其他国家或地区的港口停留。二是“可视为直接进口”标准，即虽然经停第三国港口，但未进行除装卸、加固之外的其他操作（尤其是不能进入第三国市场流通领域）。
这个评价标准，不仅适用于来自于与美国签署自贸协定（FAT）的国家商品，也适用于享受美国普惠制待遇（GSP）国家的商品。
特殊情况下，若出现经停第三国港口的情形，美国海关视货物实际情况，可能会要求补充第三国的未加工证明。
美国与泰国之间的普惠制待遇一直处于不稳定状态，在最近十几年时间内，美国针对泰国的普惠制待遇被撤销及恢复了数次。根据泰国投资委提供的资料显示，自2017年12月31日，美国针对泰国的普惠制待遇期满之后，两国就关于恢复该项待遇进行双边谈判，美国同意继续延长普惠制待遇期限，新的有效期为2018年4月22日至2020年12月31日。
通过核查美国海关官网最近一次公示的信息显示，泰国仍然列于美国GSP国家名单。如下图：
由于国际上并不存在进口国必须认可出口国签发的原产地证的规则，故即便产品获得了泰国原产地证，也并不必然会得到美国海关的认可。美国海关有权对进口产品的原产地进行审核，如若最终产品采用了采购自泰国的半成品，并不排除美国海关进一步要求提供该半成品所使用的原材料采购记录的可能。
近期美国要求泰国严查原产地不实的行为，其中就包含了输美产品使用了不符合泰国原产地标准的零部件。美国海关有权追根溯源地要求提供补充材料，直至其认定商品符合美国的实质性改变要求。
解决办法：建议要求美国的进口商向美国海关申请原产地预先裁决，一旦确认我方产品符合泰国原产及普惠制待遇要求，在相当长的时间内，可以有效避免我方产品因原产地问题而被拖延清关。
二、美国关于适用灯具及照明设备以及相关零部件的普惠制待遇要求
符号“A”表示所有GSP国家都符合条件；符号“A *”表示某些GSP国家不适用（HTSUS一般注释4（d），即HTSUS General Note 4 d）。
1、关于HS9405系列商品的税率及适用限制（灯具及照明设备等）
2、关于HS853950系列商品的税率及适用限制（LED产品）
3、关于HS90系列传感器产品的税率及适用限制
使用传感器零部件的输美产品，存在被美国海关要求提供该原材料/零部件来源证明的风险。重点核查对象是被美国海关列入不正当竞争或者涉嫌知识产权侵权的传感器厂家及其产品。同时，通过对HTSUS General Note 4 d中关于HS9405系列商品以及HS853950系列产品中符号“A *”项目进行核查，泰国并不在禁止国家名列。
但是，需要特别提醒的是，涉及到LED产品及含有传感器配件的照明产品的对美出口，历来存在较大的不确定性。除日常海关的查验之外，还可能会面临美国国际贸易委员会关于产品是否侵害知识产权的调查，以及商务部关于反倾销反补贴的调查。
即：即便上述产品完全符合美国海关的原产地要求，也仍然存在一定的贸易风险。不仅如此，美国商务部及美国国际贸易委员会的调查程序相对冗长，并且行政自由裁量权较大。以商务部为例，其对进口产品发起调查通常不仅仅是因为原产地问题，而更多地考虑其本国的行业保护、国家安全等因素。
三、关于具体产品是否符合美国关于原产地要求的查询与确认
鉴于美国贸易政策的不断变化，当不确定出口货物是否符合美国普惠制待遇下的原产地规则时，可登录美国海关的数据库（http://Rulin gs.cbp.gov/），搜索查看美国海关是否发布了对相同或类似产品的裁决。
其次，也可以通过美国国际贸易委员会网站https://www.usitc.gov/tata/hts/bychapter/index.htm查询最新的关税税率。如下图，体现的是2019年9月19日，由律师查询的关于HS9405系列商品的税率。税率总共分为两档，第一档是优惠税率，分为普通优惠税率（普惠制、最惠国等）及特殊优惠税率（与美国签署自贸协定的国家或地区），第二档是针对特殊国家的特殊税率。
四、申请GSP优惠应提供的文件材料
美国海关针对不同商品所要求提供的材料会有所不同，但以下材料属于基础的必备材料：
1、普惠制待遇申明（官方版本）
ü 2、材料清单
ü 3、发票
ü 4、采购订单
ü 5、生产记录
ü 6、劳工薪酬成本记录
ü 7、工厂文件资料
ü 8、关于产品信息真实性的承诺
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作者：崔曙律师 钦实律师事务所主任
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